Как в Николаеве за сутки распределили миллиарды

Городской бюджет в Николаеве всегда принимали с трудом: было много нервов, критики со всех сторон и в итоге все оставались недовольны. В этом нет ничего удивительного: ведь бюджет – это главный финансовый документ, по которому город будет жить целый год. За вроде бы всем понятными и социально значимыми статьями расходов часто скрываются корыстные интересы чиновников, различных коммерческих предприятий, «влиятельных» людей города и т.д. – на бюджете все хотят заработать. И протаскивались такие расходы самыми разными методами, в том числе и путем нарушения законодательства. Однако, все эти большие и мелки прегрешения меркнут перед тем, что произошло во время принятия бюджета Николаева на 2026 год. Тому, что произошло, есть только одно наименование – афера. Было нарушено все, что только можно было нарушить: Бюджетный кодекс Украины, Закон Украины о местном самоуправлении и еще куча других Законов и подзаконных актов. Как говорится, «наворотили на три пожизненных». Достаточно сказать, что главный финансовый документ города был сформирован, изменен и принят менее чем за сутки. Без реальных обсуждений, с нарушением всех сроков и под аккомпанемент конфликта интересов. Как это было? Давайте разберемся.

Зачем нужно обсуждать бюджет?

Для начала стоит задаться вопросом: зачем вообще нужны какие-то обсуждения бюджета? Может быть, его действительно нужно принимать за несколько часов — без обсуждений, не читая и даже не вникая в содержание? Формально — можно. Однако последствия такого подхода могут быть весьма плачевными.

По своей сути бюджет — это финансовый план, по которому город живёт в течение всего года. В нём отражены все доходы и расходы, необходимые для функционирования города и его структур. Здравоохранение, образование, благоустройство, содержание объектов инфраструктуры, социальная помощь малоимущим и пенсионерам — все эти и многие другие направления существуют исключительно благодаря бюджету.

Структурно бюджет состоит из двух основных частей:

• доходной;
• расходной

В доходной указаны все поступления, которые ожидаются в бюджете в течение года. В расходной — как, куда и когда эти деньги буду расходоваться.

Если бюджета нет — в городе начнется хаос. Если бюджет сформирован наспех, «лишь бы как», это неминуемо приводит к сбоям в самых разных сферах жизни городской общины.

В качестве наглядного примера можно привести ситуацию, на которую совсем недавно обратил внимание директор компании «Элестек-лифт» Максим Хиврич. В Николаеве люди массово начали застревать в лифтах. Аварийные службы, разумеется, обязаны оперативно освобождать пассажиров — особенно в условиях, когда отключения электроэнергии длятся по шесть и более часов.

Однако здесь есть важный нюанс. Действующий тариф на обслуживание лифтов предусматривает лишь ОДНО аварийное освобождение пассажира В МЕСЯЦ. На практике же аварийные бригады выезжают на вызовы ежедневно десятки раз. Причина очевидна — постоянные и длительные отключения электроэнергии.

В результате у компаний, обслуживающих лифты, резко возросли расходы на работу аварийных бригад, которые никто не компенсирует — одни затраты на горючее чего стоят. В такой ситуации есть два реальных варианта: либо повышать тариф для жителей, либо закладывать в городской бюджет средства на компенсацию дополнительных расходов лифтовых компаний. Формально существует и третий вариант — освобождать ровно одного человека в месяц, как предусмотрено тарифом, а остальных оставлять ждать своей очереди. Но очевидно, что такой подход нельзя назвать ни разумным, ни гуманным.

Любой здравомыслящий человек скажет, что наиболее логичное решение — компенсация из городского бюджета. Но возникает вопрос: предусмотрены ли в бюджете средства на эти цели? И если нет — почему?

Именно здесь в полной мере проявляется роль депутатов. Они должны своевременно выявлять проблемы, получать информацию от своих избирателей, понимать возможные пути решения и добиваться включения необходимых расходов в городской бюджет. Всё это возможно только при условии детального изучения бюджета и системной работы с его исполнителями.

Поэтому, уважаемые читатели, если однажды вы застрянете в лифте и проведёте там несколько часов, знайте: дело может быть не только в работе обслуживающей компании, но и в неправильно сформированном городском бюджете.

Важно отметить, что вносить изменения в бюджет имеет право исключительно депутаты на сессии городского совета — и никто более.

Пример с лифтами приведён лишь для наглядности. На самом деле несоответствий между реальными проблемами города и тем, как они отражены в бюджете, значительно больше. Бюджет — это зарплаты, вывоз мусора, уборка улиц, благоустройство парков, скверов. Это состояние дорог, работа городского транспорта, освещение улиц и т. д. Бюджет — это источник финансирования всего, чем живет город целый год. И вот теперь, пусть каждый даст себе ответ: допустимо ли принятие такого документа на скорую руку, тяп-ляп, не читая и не зная что в нем написано?

Из всего сказанного очевидно: формирование городского бюджета, его обсуждение и принятие — это длительный и ответственный процесс, требующий профессионального подхода и всестороннего публичного обсуждения.

А теперь давайте посмотрим, как НА САМОМ ДЕЛЕ принимался бюджет Николаева на 2026 год.

Комиссия без бюджета

29 декабря 2025 в 10:00 состоялось заседание бюджетной комиссии Николаевского городского совета.

Повестка дня предусматривала только один вопрос — доклад городского головы Александра Сенкевича о разработке бюджета Николаевской территориальной громады на 2026 год. Других вопросов в повестку дня официально включено не было.

Докладчиком на заседании выступил мэр. Он провел с депутатами комиссии короткий ликбез, рассказав о традиционном порядке формирования бюджета, заявив при этом, что такой подход (прописанный, кстати, в Бюджетном кодексе) не соответствует современным взглядам на бюджетный процесс, сославшись при этом на некую таблицу, которая, по мнению городского головы, отражает реальные возможности на 2026 год. Следует отметить, что размер доходной части был известен еще в октябре, когда формировался проект бюджета департаментом финансов. Не изменился он и принятом бюджете-2026.

По результатам заседания комиссия было решено: городскому голове учесть расчеты, приведенные в таблице «Информация о приоритетных расходах бюджета Николаевской территориальной громады на 2026 год», в качестве лимитов расходов на 2026 год. Никаких других документов, кроме этого «фигового листка», на комиссию представлено не было.

Что же касается представленной таблицы, то она:

• не содержит исходных реквизитов;
• нет даты составления и подписи ответственных лиц;
• нет информации о разработчике документа.

На заседание комиссии также не было представлено:

• проекта бюджета;
• бюджетных таблиц;
• официальные расчеты департамента финансов.

Отдельно следует отметить: в протоколе заседания отсутствует информация об участии директора департамента финансов – руководителя местного финансового органа. Согласно Бюджетному кодексу Украины, именно руководитель финансового органа принимает решение о включении бюджетного запроса в предложение проекта местного бюджета перед его представлением на рассмотрение исполнительного комитета.

Судьи в своем же деле

Невзирая на полное несоответствие редставленного документа Бюджетному кодексу, за сомнительные «приоритеты» проголосовали 9 депутатов. Среди них — руководители коммунальных учреждений и чиновники исполкома. По сути, люди голосовали за объемы финансирования собственных структур. В любой цивилизованной практике это называется конфликтом интересов, но в протоколе заседания — ни одного заявления о самоотводе. Все проголосовали «как надо».

Бюджетный марафон: «Уложиться в три часа»

Днем 29 декабря начался настоящий хаос. Мэр поручил распорядителям средств подать бюджетные запросы до 13:30 того же дня. На работу, требующую значительного времени и вдумчивого анализа, дали всего пару часов.

В спешке распорядители вместо полноценных документов несли справки и записки «на коленке». Некоторые подали бумаги только на следующий день, прямо в разгар заседания исполкома. Но это никого не смутило — все эти «дописки» учли в финальном проекте.

«Исполком за 16 минут: рекорд, за который заплатят горожане»

30 декабря 2025 в 09:00 состоялось внеочередное заседание исполнительного комитета, которое длилось около 16 минут.

Рассматривался вопрос «Об одобрении проекта бюджета с изменениями, предложенными мэром».

Докладчиком выступил городской голова, зачитавший текст проекта решения. По результатам голосования 15 членов исполкома проголосовали "ЗА".

При этом в протоколе заседания отсутствует информация:

• какой именно проект решения одобрялся;
• какие версии документов рассматривались;
• какой текст изменений был внесен.

Стенограмма заседания не велась. Пояснительные материалы и бюджетные приложения членам исполкома не предоставлялись.

Фактически исполнительный комитет одобрил документ, содержание которого невозможно идентифицировать.

Сессия: голосование за «невидимку»

Финальный акт этой, то ли драмы, то ли комедии, разыгрался на пленарном заседании сессии горсовета в 13:00 того же дня. Депутаты получили материалы по бюджету всего за два часа до начала заседания — в 10:28. Физически изучить сотни страниц за это время невозможно. На самой сессии прозвучали лишь общие цифры доходов и расходов.

В итоге 34 депутата проголосовали за документ, который на момент голосования даже не был должным образом зарегистрирован и обнародован. По сути, Николаев принял бюджет, который юридически еще не существовал.

Итог: легитимность под вопросом

Миллиарды гривен Николаевской городской общины оказались в «ручном управлении». Это не просто техническая спешка — это системное игнорирование Бюджетного кодекса, законов о местном самоуправлении и предотвращения коррупции.

Принятый таким образом документ ставит под сомнение легитимность всех финансовых решений города на 2026 год. Вместо прозрачного планирования Николаев получил бюджет, принятый «с голоса» в закрытом режиме.