Як у Миколаєві за добу розподілили мільярди

Міський бюджет у Миколаєві завжди приймали важко: було багато нервів, критики з усіх боків і в результаті всі залишалися незадоволені. У цьому немає нічого дивного: адже бюджет – це головний фінансовий документ, за яким місто житиме цілий рік. За начебто зрозумілими та соціально значущими статтями витрат часто ховаються корисливі інтереси чиновників, різних комерційних підприємств, «впливових» людей міста тощо. На бюджеті всі хочуть заробити. І протягувалися такі витрати різними методами, у тому числі й шляхом порушення законодавства. Проте, всі ці великі та дрібні гріхи тьмяніють перед тим, що сталося під час ухвалення бюджету Миколаєва на 2026 рік. Тому, що сталося, є лише одне найменування – афера. Було порушено все, що тільки можна було порушити: Бюджетний кодекс України, Закон України про місцеве самоврядування та ще купу інших Законів та підзаконних актів. Як кажуть, «навернули на три довічні». Досить сказати, що головний фінансовий документ міста було сформовано, змінено та прийнято менш, ніж за добу. Без реальних обговорень, з порушенням усіх термінів та під акомпанемент конфлікту інтересів. Як таке можливо?

Давайте розберемося.

Навіщо обговорювати бюджет?

Для початку варто поставити запитання: навіщо взагалі потрібні якісь обговорення бюджету? Можливо, його справді потрібно приймати за кілька годин — без обговорень, не читаючи і навіть не вникаючи у зміст? Формально можна. Однак наслідки такого підходу можуть бути дуже плачевними.

За своєю суттю бюджет — це фінансовий план, яким місто живе протягом усього року. У ньому відображені всі доходи та витрати, необхідні для функціонування міста та його структур. Охорона здоров'я, освіта, благоустрій, утримання об'єктів інфраструктури, соціальна допомога малозабезпеченим та пенсіонерам — усі ці та багато інших напрямів існують виключно завдяки бюджету.

Структурно бюджет складається із двох основних частин:

• прибуткової

• видаткової

У прибутковій частині зазначені всі надходження, які очікуються у бюджеті протягом року. У видатковій — як, куди і коли ці гроші витрачатимуся.

Якщо бюджету немає – у місті почнеться хаос. Якщо бюджет сформований поспіхом, «аби як», це неминуче призводить до збоїв у різних сферах життя міської громади.

Як наочний приклад можна навести ситуацію, на яку зовсім недавно звернув увагу директор компанії «Елестек-ліфт» Максим Хіврич. У Миколаєві люди масово почали застрягати у ліфтах. Аварійні служби, зрозуміло, зобов'язані оперативно звільняти пасажирів — особливо в умовах, коли відключення електроенергії триває шість і більше годин.

Однак тут важливий нюанс. Чинний тариф на обслуговування ліфтів передбачає лише ОДНЕ аварійне звільнення пасажира протягом МІСЯЦЯ. Насправді ж аварійні бригади виїжджають на виклики щодня десятки разів. Причина очевидна – постійні та тривалі відключення електроенергії.

У результаті у компаній, які обслуговують ліфти, різко зросли витрати на роботу аварійних бригад, які ніхто не компенсує — одні витрати на пальне чого варті. У такій ситуації є два реальні варіанти: або підвищувати тариф для мешканців, або закладати до міського бюджету кошти на компенсацію додаткових витрат ліфтових компаній. Формально існує і третій варіант — звільняти рівно одну людину на місяць, як передбачено тарифом, а решту залишатиме чекати своєї черги. Але очевидно, що такий підхід не можна назвати ані розумним, ані гуманним.

Будь-яка розсудлива людина скаже, що найбільш логічним рішенням є компенсація з міського бюджету. Але постає питання: чи передбачені в бюджеті кошти на ці цілі? І якщо ні, то чому?

Саме тут повною мірою проявляється роль депутатів. Вони мають своєчасно виявляти проблеми, отримувати інформацію від своїх виборців, розуміти можливі шляхи вирішення та домагатися включення необхідних видатків до міського бюджету. Все це можливо лише за умови детального вивчення бюджету та системної роботи з його виконавцями. Важливо відзначити, що вносити зміни до бюджету мають право виключно депутати на сесії міської ради – і ніхто більше.

Тому, шановні читачі, якщо одного разу ви застрягнете в ліфті і проведете там кілька годин, знайте: справа може бути не лише у поганій роботі обслуговуючої компанії, а й у неправильно сформованому міському бюджеті.

Приклад з ліфтами наведено лише задля наочності. Насправді невідповідностей між реальними проблемами міста та тим, як вони відображені у бюджеті, значно більше. Бюджет - це зарплати, вивезення сміття, прибирання вулиць, благоустрій парків, скверів. Це стан доріг, робота міського транспорту, освітлення вулиць тощо. Бюджет — це джерело фінансування всього, чим живе місто цілий рік. І ось тепер, хай кожен дасть собі відповідь: чи допустиме прийняття такого документа нашвидкуруч, тяп-ляп, не читаючи і не знаючи, що в ньому написано?

Зі всього сказаного очевидно: формування міського бюджету, його обговорення та прийняття — це тривалий і відповідальний процес, що вимагає професійного підходу та всебічного публічного обговорення.

А тепер давайте подивимося, як НАСПРАВДІ приймався бюджет Миколаєва на 2026 рік.

Комісія без бюджету

29 грудня 2025 року о 10:00 відбулося засідання бюджетної комісії Миколаївської міської ради.

Порядок денний передбачав лише одне питання — доповідь міського голови Олександра Сенкевича про розробку бюджету Миколаївської територіальної громади на 2026 рік. Інших питань до порядку денного офіційно не включено.

Доповідачем на засіданні виступив мер. Він провів із депутатами комісії короткий лікнеп, розповівши про традиційний порядок формування бюджету, заявивши при цьому, що такий підхід (прописаний, до речі, у Бюджетному кодексі) не відповідає сучасним поглядам на бюджетний процес, пославшись при цьому на якусь таблицю, яка, на думку міського голови, відображає реальні можливості на 2026 рік. Слід зазначити, що розмір прибуткової частини був відомий ще у жовтні, коли формувався проект бюджету департаментом фінансів. Не змінився він і у прийнятому бюджеті-2026.

За результатами засідання комісія вирішила: міському голові врахувати розрахунки, наведені у таблиці «Інформація про пріоритетні витрати бюджету Миколаївської територіальної громади на 2026 рік», як ліміти видатків на 2026 рік. Жодних інших документів, окрім цього «фігового листка», на комісію подано не було.

Що ж до представленої таблиці, вона:

• не містить вихідних реквізитів;
• немає дати складання та підпису відповідальних осіб;
• немає інформації щодо розробника документа.

На засідання комісії також не було подано:

•   проекту бюджету;
•   бюджетні таблиці;
• офіційні розрахунки департаменту фінансів.

Окремо слід зазначити: у протоколі засідання відсутня інформація щодо участі директора департаменту фінансів – керівника місцевого фінансового органу. Згідно з Бюджетним кодексом України, саме керівник фінансового органу приймає рішення щодо включення бюджетного запиту у пропозицію проекту місцевого бюджету перед його поданням на розгляд виконавчого комітету.

Судді у своїй справі

Незважаючи на повну невідповідність поданого документа Бюджетному кодексу, за сумнівні «пріоритети» проголосували 9 депутатів. Серед них – керівники комунальних підприємств та чиновники виконкому. По суті люди голосували за обсяги фінансування власних структур. У будь-якій цивілізованій практиці це називається конфліктом інтересів, але в протоколі засідання — жодної заяви про самовідведення. Усі проголосували «як треба».

Бюджетний марафон: «Вкластися за три години»

Вдень 29 грудня розпочався справжній хаос. Мер доручив розпорядникам коштів подати бюджетні запити до 13.30 того ж дня. На роботу, що вимагає значного часу та вдумливого аналізу, дали лише кілька годин.

Поспіхом розпорядники замість повноцінних документів несли довідки та записки «на коліні». Дехто подав папери лише наступного дня, просто в розпал засідання виконкому. Але це нікого не збентежило — усі ці дописки врахували у фінальному проекті.

«Виконком за 16 хвилин: рекорд, за який заплатять городяни»

30 грудня 2025 року о 09:00 відбулося позачергове засідання виконавчого комітету, яке тривало близько 16 хвилин.

Розглядалося питання "Про схвалення проекту бюджету зі змінами, запропонованими мером".

Доповідачем виступив міський голова, який зачитав текст проекту рішення. За результатами голосування 15 членів виконкому проголосували "ЗА".

При цьому у протоколі засідання відсутня інформація:

• який саме проект рішення схвалювався;
• які версії документів розглядалися;
• який текст змін було внесено.

Стенограма засідання не велася. Пояснювальні матеріали та бюджетні додатки членам виконкому не надавалися.

Фактично, виконавчий комітет схвалив документ, зміст якого неможливо ідентифікувати.

Сесія: голосування за «невидимку»

Фінальний акт цієї, чи то драми, чи то комедії, розігрався на пленарному засіданні сесії міськради о 13:00 того ж дня. Депутати отримали матеріали щодо бюджету лише за дві години до початку засідання — о 10:28. Фізично вивчити сотні сторінок цей час неможливо. На самій сесії прозвучали лише загальні цифри доходів та видатків.

У результаті 34 депутати проголосували за документ, який на момент голосування навіть не був належним чином зареєстрований та оприлюднений. По суті Миколаїв прийняв бюджет, який юридично ще не існував.

Підсумок: легітимність під питанням

Мільярди гривень Миколаївської міської громади опинились у «ручному управлінні». Це не просто технічний поспіх — це системне ігнорування Бюджетного кодексу, законів про місцеве самоврядування та запобігання корупції.

Ухвалений таким чином документ ставить під сумнів легітимність усіх фінансових рішень міста на 2026 рік. Замість прозорого планування Миколаїв отримав бюджет, ухвалений «з голосу» у закритому режимі.